最低一年3600元，垃圾再少也得交？上海一些商铺称垃圾处理费收缴有乱象
国庆假期后，上海不少沿街商铺都收到了缴纳接下来一个年度垃圾处理费的要求。而与此同时，上海12345市民服务热线就收到了不少经营者们的投诉，他们称垃圾处理费在收取过程中存在着诸多乱象，包括收多收少没个谱、设置最低收费标准等等。垃圾处理费应该怎么收？作为一项有着指导价的政府收费，垃圾清运费有明确的征收管理办法，理应收得公开透明、明明白白。在实际操作中，“谁产生、谁付费”“多产生、多付费”“少产生、少付费”的收费原则为什么没能落到实处？收多收少全凭收费人员“一句话”“每年的垃圾处理费收得都不一样，收多收少全是对方说了算！”2021年下半年，杨先生花了20万盘下了黄浦区斜土路782号的一爿32平方米的沿街门面，开出了一家“淮南牛肉汤”小吃店，以售卖汤粉、汤面为主。他回忆，2021年和2022年，他为下一年度缴纳的垃圾处理费均只有1200元，而到2023年的时候，这一收费陡然升至8100元。“当时是说前面两年少缴了，所以要补缴。这个收费虽然很高，但当时也没有细究，就认了”，杨先生告诉记者。杨先生经营的位于斜土路782号的“淮南牛肉汤”小吃店杨先生所说的垃圾处理费，全称是“单位生活垃圾处理费”。《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》明确，“凡在本市产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者等，均应当缴纳单位生活垃圾处理费。”杨先生缴纳的费用中，实际包含了干垃圾和湿垃圾两笔处理费。对于缴费本身他是认可的，但今年10月11日，下一年度的缴费要求送达时，较高的金额却令他产生了疑问。图为2023年杨先生的垃圾处理费缴纳记录“今年通知我要缴6000元。”杨先生告诉记者，按照黄浦区的收费标准，干垃圾是40元一桶，湿垃圾是60元一桶。这里的桶，是指小区常见的240升的大垃圾桶。他认真盘算了店里所产生的垃圾量，认为6000元一年的收费绝对过高了。杨先生称，如今主要的生意都来自外卖渠道，堂食所产生的干、湿垃圾不多10月22日上午10时，记者来到杨先生的店铺内。午市的堂食客流尚未到来，先来的是几笔外卖订单，杨先生正和厨师在后厨忙碌备餐。他把记者拉到后厨，指着湿垃圾桶里的一点蛋壳和发黄的蒜叶称，他每天大约只会进货5斤大蒜、香菜、青菜等蔬菜用作配菜，所产生的湿垃圾非常少。加上如今主要的生意都来自外卖渠道，堂食所产生的干、湿垃圾也不多，“干湿加起来一个礼拜都凑不齐一桶，一年哪要6000元呢？收费的依据究竟是什么？”杨先生将记者拉到后厨，指着湿垃圾桶里的一点蛋壳和发黄的蒜叶称，他每天大约只会进货5斤大蒜、香菜、青菜等蔬菜用作配菜，所产生的湿垃圾非常少紧挨着杨先生店铺的，是一家菜饭店和冒菜店，两位经营者今年收到的缴费要求均为7700元。对此他们均表达了不满。菜饭店老板质疑：“5张桌子的小店，每天就一点点垃圾，为什么要收那么多钱呢？”杨浦区邯郸路365号颐高数码广场底楼沿街新开的一家“华莱士”的经营者陈先生也提供了相似的遭遇。他告诉记者，10月7日，店铺尚未开始营业，他就收到下一年度垃圾处理费的缴费要求，金额是7980元，这明显超出了店铺的垃圾产生量。图为陈先生经营的位于杨浦区邯郸路365号颐高数码广场底楼的“华莱士”餐饮店10月22日午市结束后，记者也来到这家“华莱士”的后厨。后厨并排摆放着两只湿垃圾桶，一只内装有炸鸡产生的肉渣和面粉渣，另一只内仅有少量生菜叶子。店长时女士告诉记者，肉渣和面粉渣会由“华莱士”公司每两天上门收取一次，“扔掉的生菜叶一个月差不多也就一桶，现在堂食少干垃圾也不多，可以说垃圾量很少。可不管怎么沟通，前来收费的人员坚持一分不能少”……10月22日午市结束后，记者在这家“华莱士”的后厨看到并排摆放着两只湿垃圾桶，一只内装有炸鸡产生的肉渣和面粉渣，另一只内仅有少量生菜叶子哪来的最低标准？“我们自己定的”记者梳理了“12345”的多条投诉，发现投诉的主体集中于中小经营者，投诉的主要原因是认为垃圾处理费的收取和垃圾产生的量不相匹配。垃圾处理费的收取，“上海市定价目录”明确了标准的上限。对于中小餐饮店来说，餐厨垃圾基数内最高60元每桶，其他生活垃圾基数内最高40元每桶，本市各区都是在这个上限内进一步细化出了每桶干、湿垃圾的处理费收费标准，多数区的标准都要比上限略低一些。这一收费标准落实到实际收费环节，出现了怎样的偏差？杨先生认为，一个偏差在于店铺经营使用的都是小桶，垃圾量与收费标准之间的240升大桶需要换算，而如何换算往往是收费人员说了算。一个佐证是，投诉后包括杨先生的“淮南牛肉汤”在内3家门店的垃圾清运费一下子降至3600元一年，负责收费的“黄浦区绿化和市容管理局财务结算中心”的工作人员强调，这已是“最低标准”了。3600元的“最低标准”如何得出？10月22日，记者又前往位于江滨路288号的财务结算中心询问。一名工作人员接待了记者，解释了他的“算法”：“240升的垃圾桶1米高，一个店垃圾再少每天10厘米厚总是有的，按照每天0.1桶计算，干垃圾40元一桶每天4元，湿垃圾60元一桶每天6元，一年下来就是3600元。”记者表示，有些店一天垃圾量可能也不足十分之一大桶，对方并未理会，而是反复强调“这么一点点总是有的”。黄浦区绿化和市容管理局财务结算中心门口，张贴着黄浦区的垃圾处理费收费标准而在杨浦区，垃圾处理费由商铺所在区域的垃圾清运作业公司代收，收费标准为干垃圾38元一桶，湿垃圾57元一桶。负责陈先生经营的“华莱士”所在的五角场7.66平方公里区域的，是位于武川路8号的“上海杨浦环境发展有限公司海杰分公司”。记者转而又来到“海杰”，“收费组”的一名工作人员也向记者解释了他的“算法”。海杰同样有着“最低标准”，但与黄浦区不一样的，海杰则直接给湿垃圾设定了每个月304元的最低线，折算成垃圾量便是5桶至6桶。“如果只收湿垃圾，一年3648元，就是奶茶店也是这么收的”，海杰的工作人员向记者强调。据其称，沟通中“华莱士”曾提出干湿垃圾一起清运，海杰便提出以“每月10桶干垃圾、5桶湿垃圾”的标准来收费，因而最终得出了7980元的收费标准。上海杨浦环境发展有限公司海杰分公司院内，停放着多辆垃圾清运车辆对于收费方提出的“最低标准”，两位经营者均表示难以接受，认为这并不符合“少产生、少付费”的原则。那么，“最低标准”有依据吗？海杰的工作人员透露了实情，“没有文件，一直以来都是我们自己规定的”。不能让乱收费加重企业负担记者对上海各区的垃圾清理费收取情况做了一番排摸发现，差不多的收费标准、差不多规模的餐饮店铺，实际要缴纳的垃圾清理费从几百元到七八千元不等，上下悬殊。如宝山区杨行镇的杨女士就反映，其经营的餐饮店收到的下一年度垃圾处理费的缴费要求是4800元；闵行区颛桥镇的餐饮店经营者雷先生则反映，负责清运的作业公司为其估算的垃圾量是一个月3桶，折算下来一年垃圾处理费是1200元，如果两年一期交，可以优惠至2000元；而浦东新区的餐饮店店主王女士却反映，负责垃圾清运的“东飞公司”只向其收取了1000元的垃圾处理费，考虑到过年期间会停止营业，协商后“东飞公司”还将收费标准降至800元一年……“杨浦环发”的作业人员正在收取沿街门面的干、湿垃圾收费没有一个“谱”，这难免不让经营者们心生不满。那么，垃圾处理费究竟应该怎么收，才能做到相关办法文件所要求的“公平、公正、公开”呢？《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》是这样要求的：“区绿化市容部门根据各单位自行申报的不同类别生活垃圾产生量，结合上年度实际收运量，核定当年基数，以适当方式向社会公示，并书面告知相关单位。”即根据单位的自行申报和上年度实际收运量综合测算得出，并且，“垃圾分类考核达标的，可下调单位生活垃圾处理费收费标准”。但是，经营者们反映，这样的要求在实际操作中难以落实。另一方面，不少经营者还反映，他们租赁的楼宇实际也能提供垃圾清运的渠道，若是店铺租赁在楼宇内部，就可以将干湿垃圾倒入大楼物业的垃圾桶内，交给物业统筹处理，此举可以显著降低垃圾处理费。若垃圾量不多，大楼物业通常会直接减免费用；而若是租赁的是大楼的沿街铺面，尽管正常缴纳物业费，但物业往往会拒绝经营者将垃圾倒入物业的桶内，要求经营者必须和清运单位直接签订合同付费清运。究其原因，邯郸路365号颐高数码广场“华莱士”经营者陈先生称，颐高数码广场的物业明确告知，这是垃圾清运单位的要求。由于物业的垃圾也仰仗清运单位来清运，上述要求物业也只能照办。沿街中小餐饮店的经营者们反映，垃圾清理费收费过程中的种种不合理做法，加重了经营者们的负担，也损害了营商环境。当前，国家市场监管总局正在加大对涉企违规收费的监管执法力度。沿街店铺经营者们希望，有关部门能尽快就垃圾处理费的收取进一步规范，一方面应合理估算垃圾产生量，收费也应真正与垃圾产生量挂钩，不能设置所谓的“最低收费”；另一方面，若所在大楼有条件，应允许沿街铺面的干、湿垃圾倒入大楼垃圾桶统筹清运，切实帮助企业减轻负担。
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