四川交建集团，你在宜金高速作的孽（一）
四川交建集团，你在宜金高速作的孽（一）四川交建集团，在总承包施工沿江宜金高速公路过程，涉嫌大量的违法违规行为，卷入的人员之多，情节之发指，在四川建筑史上少有。我们将从今天开始，慢慢掀开这面纱后的面容。
一切都将建立在事实和证据的基础上。下面，我们将引述金阳县政府网站上的权威发布，内容不作任何增删。
金阳县沿江高速XJ24标“12•6”
一般物体打击事故调查报告
2022年12月6日12时15分许，沿江高速XJ24标项目部双龙坝2#隧道工程，工人在对隧道顶部排险作业过程中，因拱顶部位掉渣，落石击中正在排险作业的1名工人，造成该名工人经抢救无效死亡。
事故发生后，项目部未按规定上报。为查明事故原因，分清责任，汲取教训，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，金阳县人民政府了成立由应急管理局、县公安局、县交通运输局、县总工会等部门同志参加的金阳县沿江高速XJ24标“12·6”一般物体打击事故调查组，同时聘请有关专家参与事故调查，并邀请金阳县纪委监委和县检察院参加审查调查 。
事故调查小组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、查阅资料、调查取证、检测检验、技术鉴定等方式方法，查明了事故发生经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故暴露出的问题提出了防范和整改措施。现将事故调查情况报告如下。
一、事故发生经过及应急处置情况
（一）事故发生经过
2022年12月6日12点15分左右，沿江高速XJ24标项目部双龙坝2#隧道右洞K141+059至K141+061段，放炮开挖在机械排险过后，卢某伟等三名工人在支护台车第1台阶上开展人工排险作业，在排险快结束的时候，因拱顶部位发生掉渣（目测渣体大小约40cm×40cm的不规则块体）砸中工人卢某伟。卢某伟受伤后，现场值班人员杨某立即组织人员进行救援，并向施工队伍现场技术人员魏某刚报告了事故情况。12点20分左右施工队伍采购员吴某清拔打了120救助电话，魏某刚向项目部安环科长彭某汇报了事故情况。施工班组用私家车将卢某伟送往金阳县人民医院救治，在金阳县金口河隧道口与120救护车车相遇，经县120医务人员现场检查后判断卢某伟已无生命体征。随后，魏某刚等人开着私家车跟随120救护车到达金阳县人民医院，并送往金阳县医院急救科再做进一步抢救，经过急救科医生抢救，于13点20分左右宣布卢某伟死亡。
（二）应急处置情况
事故发生后，施工队伍及时组织开展救援，将伤者送往金阳县人民医院救治，并向项目部安环科长彭某进行了报告。彭某在接到事故报告后随后向项目分管副经理杨某进行了报告，杨某在第一时间给项目经理许某杨汇报了情况，并要求安全科做好工人的救治和跟进工作。
12月7日，XJ24标项目领导班子全员在双龙坝2号隧道工点迎检时，协作队伍技术负责人魏某刚告知领导班子全员说砸伤工人已经死亡，协作队伍与家属的谈判已初步协商，许某杨与项目部班子成员进行商议后，没有向上级公司和金阳县相关部门上报该起事故。
二、基本情况
（一）项目概况
沿江高速XJ24分部建设主线全长5.02km，总造价6.35亿元，包括3座隧道，2座桥梁。其中双龙坝2号隧道全长1943m，采用单向掘进施工，挖方量21.37万m³。事发为双龙坝2号隧道右洞，位于德溪镇。
（二）事故发生单位基本情况
四川省交通建设集团有限责任公司公路工程分公司，为XJ24标段项目实施的施工单位。统一社会信用代码：9151×××××194E，该公司成立于2013年9月18日，企业类型：其他股份有限公司分公司（非上市），负责人：何某国，注册地址：成都市武侯区二环路西一段××号。
根据《四川交投建设G4216线宜金高速公路总承包项目部关于宜金高速金阳段任务划分的通知》(川交建宜金〔2020〕10 号)，宜金高速公路XJ20、XJ22、XJ23、XJ24、 XJ25、 XJ27 标段的施工任务由四川省交通建设集团有限责任公司公路工程分公司负责承建。
（三）事故相关单位情况
1.建设单位：四川沿江宜金高速公路有限公司，统一社会信用代码：9151×××6XXT；地址：四川省凉山州西昌市长安西路××号；法定代表人：陈某文；经营范围：公路项目投资；高速公路及附属设施建设、管理与养护；高速公路停车场服务；销售：预包装食品、散装食品、日用品百货；餐饮服务；汽车修理与维护；广告设计、制作、发布、代理；旅游资源开发；仓储服务（除危险化学品）。
2.总承包单位：四川省交通建设集团股份有限公司，统一社会信用代码：9151×××0387，法人张某川；持建筑业企业资质证书，证书编号：D151019171，有效期至2021年12月31日，资质类别及等级为公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级；持建筑施工《安全生产许可证》，编号：（川）JZ安许证字［2004］000346，有效期2022年12月18至2025年10月26日。2020年6月四川沿江宜金高速公路有限公司与该公司(原名为：四川交投建设工程股份有限公司，于2021年3月更名为四川省交通建设集团股份有限公司)签订《G4216线成都至丽江高速公路屏山新市至金阳段项目工程施工总承包框架合同协议书》。
3.监理单位：厦门中平工程监理咨询有限公司，统一社会信用代码：9135×××795G，企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资），法定代表人：洪某治，注册地址：厦门市思明区×××。持公路工程甲级监理资质，证书编号：交监公甲第491-2006号，有效期至2028年3月20日。2020年7月8日，四川沿江宜金高速公路有限公司与厦门中平工程监理咨询有限公司监理合同协议。
4.劳务公司：四川福泰吉运建设工程有限公司，统一社会信用代码：9151×××0F6Q；公司住所：成都市温江区×××；法人张某；持建筑业企业资质证书，证书编号：D351731536，资质类别及等级：建筑工程施工总承包叁级、公路工程施工总承包叁级、水利水电工程施工总承包叁级、市政公用工程施工总承包叁级、地基基础工程专业承包叁级、桥梁工程专业承包叁级、隧道工程专业承包叁级、模板脚手架专业承包不分等级、城市及道路照明工程专业承包叁级、公路路面工程专业承包叁级、公路路基工程专业承包叁级、河湖整治工程专业承包叁级、环保工程专业承包叁级、施工劳务施工劳务不分等级；持建筑施工《安全生产许可证》，编号：（川）JZ安许证字［2018］001680，有效期2021年3月10至2024年3月10日。2022年1月14日与四川省交通建设集团股份有限公司G4216线宜金高速公路XJ24合同段项目部签订《公路工程劳务合作合同》。
（四）事故相关情况
2023年10月12日，金阳县应急管理局组织相关部门及聘请的2名专家赴双龙坝2号隧道事故现场及XJ24项目部，因项目施工停工未进入现场进行勘查，通过查阅相关资料、调查询问相关人员，专家形成《金阳沿江高速XJ24标“12.6”一般物体打击事故技术调查报告》。
（五）人员伤亡及直接经济损失情况
本次事故造成1人死亡。死者：卢某伟，男，40岁，重庆人，家住重庆市璧山区×××，身份证号：510232×××。
本次事故造成的直接经济损失约142余万元。
三、事故原因及事故性质认定
（一）事故原因
1.直接原因
双龙坝2号隧道在爆破开挖后，腰拱部岩层排危工作不彻底的情况下，施工作业人员没有严格按照施工工艺流程及安全规程冒险作业，是导致事故发生的直接原因。
2.间接原因
各参与建设单位安全生产主体责任落实不到位，安全生产管理不到位；从业人员三级教育培训不到位，安全技术交底及专项施工方案不详实，未按规范流程进行施工作业，安全措施落实不细致；对《隧道超前地质预报》的警示不重视，审核把关、措施落实不严；施工单位未按《生产安全事故应急预案》要求进行处置；监理单位安全监督检查、监理履职不到位。
（二）事故性质
经事故调查组认定，金阳县沿江高速XJ24标“12·6”一般物体打击事故是一起一般生产安全事故。
四、调查发现的主要问题
1.四川沿江宜金高速公路有限公司：对施工全过程安全生产管控松懈，督促、督导、执行不严；未有效督促施工、监理单位落实安全生产主体责任，整改消除安全生产隐患；对《生产安全事故应急预案》等预案执行要求不严，落实项目安全管理责任不到位。
2.四川省交通建设集团有限责任公司公路工程分公司：施工单位隧道专职安全员在支护作业期间未在现场监督，安全意识淡薄；安全技术交底及专项施工方案不详实，未按规范流程进行施工作业，安全措施落实不细致；对《隧道超前地质预报》的警示不重视，审核把关及落实不严；施工单位未按《生产安全事故应急预案》要求进行处置；XJ24标（5.02km，总造价6.35亿元）、XJ25标（5.14公里，总造价4.09亿元），两标总造价为：10.44亿元，项目经理、技术负责人均是许某杨和尹镖，施工区域长、产值较大，人员精力有限；总工程师尹镖，技术职称为隧道工程师，不具备该项目总工的任职资格条件。
3.厦门中平工程监理咨询有限公司：安全监督检查、监理履职不细致；对《监理实施细则》的施工流程、《隧道超前地质预报》的落实督促有漏洞；事发当时监理未在场开展监理工作，对监理规范工作及《监理合同》执行不到位；未严格监管进出场人员及农民工管理制度，未掌握现场实际施工人员和人数。
4.四川福泰吉运建设工程有限公司:安全管理制度不健全，安全组织结构不完善，人员配置不合理；三级教育培训不到位，安全技术交底针对性差；用工安全管理存在漏洞，在组织施工过程中，对施工作业人员安全技术交底不到位，对《隧道超前地质预报》未能严格审核和使用。
五、事故责任认定及处理建议
（一）对事故有关人员的处理建议
1.卢某伟。安全生产意识淡薄，自我保护意识不强，冒险作业，违反安全操作规定，对该起事故负有责任，因其在事故中死亡，依法免予追究。
2.许某杨。四川省交通建设集团股份有限公司G4216线宜金高速公路XJ24标项目经理，未有效履行项目安全生产管理职责，管理不到位，对事故发生负有管理责任，事故发生后，未按《生产安全事故应急预案》要求进行处置，未向县级相关部门上报事故情况。建议由县应急管理局依据相关法律规定实施行政处罚。
3.杨某。四川省交通建设集团股份有限公司G4216线宜金高速公路XJ24标项目副经理，未有效履行项目安全生产管理职责，管理不到位，督促作业人员安全教育培训和安全技术交底不到位，对事故发生负有管理责任。建议由县应急管理局依据相关法律规定实施行政处罚。
4.彭某。四川省交通建设集团股份有限公司G4216线宜金高速公路XJ24标项目安全管理人员，在支护作业期间未在现场监督，对作业人员的安全教育、培训落实不到位，安全技术交底、安全隐患排查整治不到位，对本起事故发生负有责任。建议由县应急管理局依据相关法律规定实施行政处罚。
5.苏某。厦门中平工程监理咨询有限公司监理员，事发当时未在场开展监理工作，监理履职不到位，对《监理实施细则》的施工流程的落实有漏洞，对本起事故发生负有责任。建议由县应急管理局依据相关法律规定实施行政处罚。
（二）对事故有关单位的处理建议
1.四川省交通建设集团有限责任公司公路工程分公司。对从业人员安全生产教育和培训不到位，事故隐患排查治理不到位，安全技术交底和专项施工方案不详实，对《隧道超前地质预报》的警示不重视，审核把关及落实不严，安全措施落实不到位，对该起事故负有责任。事故发生后，未按规定向县级相关部门上报事故情况。建议由县应急管理局依据相关法律规定实施行政处罚。
2.四川福泰吉运建设工程有限公司:安全管理制度不健全，安全组织结构不完善，人员配置不合理；劳务单位的三级教育培训不到位，安全技术交底针对性差；劳务单位用工安全管理存在漏洞，在组织施工过程中，对施工作业人员安全技术交底不到位，对《隧道超前地质预报》未能严格审核和使用，对该起事故负有责任。建议由县应急管理局依据相关法律规定实施行政处罚。
3.厦门中平工程监理咨询有限公司：监理单位安全监督检查、监理履职不细致；监理单位对《监理实施细则》的施工流程、《隧道超前地质预报》的落实督促有漏洞；事发当时监理未在场开展监理工作，对监理规范工作及《监理合同》执行不到位，对该起事故负有责任。建议由县应急管理局依据相关法律规定实施行政处罚。
4.四川沿江宜金高速公路有限公司：未有效督促施工、监理单位落实安全生产主体责任，整改消除安全生产隐患，落实项目安全管理责任不到位，对该起事故负有责任。建议由县应急管理局依据相关法律规定实施行政处罚。
六、事故防范和整改措施建议
为认真汲取事故教训，举一反三，防止同类事故再次发生，提出以下防范措施及建议：
1.各乡镇、县级各部门要举一反三，深刻汲取此次事故教训，要牢记安全发展理念，强化底线思维和红线意识，真正把安全发展理念落到实处；要加大监督检查和监管执法力度，全面排查治理建设施工领域风险隐患，牢牢守住安全底线，有效防范事故发生。
2.县交通运输局要切实履行安全生产行业监管要求，加强对辖区内交通领域建设工程的检查，依法查处安全生产违法违规行为。要压紧压实企业安全生产主体责任，督促企业建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全教育和培训及安全技术交底工作，督促企业严格执行安全生产相关规定，确保安全生产，发生事故后，按规定及时上报生产安全事故情况。
3.各相关企业要深刻反思此次事故教训，在企业内部开展一次事故警示教育会议，开展内部反思检讨，深刻汲取事故教训，强化内部安全管理，坚决落实各项安全生产责任。
4.四川沿江宜金高速公路有限公司要督促各参建单位落实安全生产主体责任，落实项目安全管理人员、切实履行安全生产管理职责，督促施工单位加强对从业人员安全生产教育培训和安全技术交底，增强从业人员的安全意识，及时消除事故隐患。
5.四川省交通建设集团有限责任公司公路工程分公司要落实企业安全生产责任，加强对从业人员安全生产教育培训，增强从业人员的安全意识，严格督促从业人员正确佩戴使用劳动防护用品并严格遵守相关操作规程进行施工作业；严格审核把关及落实《隧道超前地质预报》警示；细化安全技术交底和专项施工方案，严格施工流程；认真开展隐患排查治理工作，及时发现并纠正从业人员的违章违规行为，及时消除施工现场的事故隐患；严格事故处置上报。
6.厦门中平工程监理咨询有限公司一是要落实履行安全生产管理的监理职责，加强对施工现场的安全巡查，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位及时整改到位，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关部门报告。二是在实施监理过程中要加强对施工现场安全巡视，及时纠正和制止施工现场从业人员的违规、违章作业行为，及时消除施工现场的事故隐患。
7.四川福泰吉运建设工程有限公司要落实企业安全生产责任，严格安全技术交底，严格审核和使用《隧道超前地质预报》，科学安排从业人员作业计划，督促从业人员落实安全措施和遵守安全管理制度，严格按照施工流程安全施工作业。
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