中央第四生态环境保护督查组向重庆市反馈督查情况
本网讯(首席编辑 胡 晓 编辑 卫 民)为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第四生态环境保护督察组(以下简称督察组)于2019年7月12日至8月12日，对重庆市开展了第二轮生态环境保护督察。并对长江岸线生态保护修复问题统筹开展专项督察。经党中央、国务院批准，督查组于近日向重庆市委、市政府进行了反馈。督查认为，重庆市委、市政府牢记习近平总书记殷殷嘱托，深学笃用、融会贯通，努力践行习近平生态文明思想，积极构筑长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，狠抓第一轮环保督察整改，生态环境保护工作取得显著成效。完成各类问题整改182宗，划定生态保护红线2万余平方公里，设立自然保护地220处近2万平方公里，空气质量优良天数达到316天，同比增加13天。截止2019年12月，督察组交办的群众举报问题巳办结2529件，罚款2750余万元，立案侦察4件，拘留7人，约谈327人，问责23人。
督察指出，近年来，重庆市生态环境保护工作虽然取得显著成效，但与习总书记的重要指示相比、与其所处的重要区位和群众期盼相比，还存在一定差距。
一是某些地方和部门在推进生态环境保护工作中认识不足不够不到位，对贯彻落实长江大保护战略决策认识不深入，“共抓大保护，不搞大开发”的理念树立远不够牢固。重庆市及巫山县两级经信部门明知重庆矿业开发有限公司JT窑水泥生产线应于2012年年底前淘汰，却始终未将其列入淘汰计划。巫山县长期放任该企业违法生产，甚至在该企业生产许可证到期后，还出面协调有关方面为该企业换发生产许可证，导致该企业长期违法排污，破坏生态，对长江保护带来威胁。
潼南区先后在潼南工业园(北区)，引进20个规划明令禁止的工业项目，导致园区环境问题突出，群众反映强烈，特别是臭气扰民问题，2017年以来群众举报多达625件。垫江具60多家榨菜加工企业废水集中处理设施普遍运行不规范；大足区龙水镇1900多家“小五金”加工企业产业整合升级推进缓慢，区域环境问题长期得不到解决。还有一些区县对群众身边的生态问题重视不够，督察组现场抽查29件群众举报，发现有7件办理不到位。如，垫江县未经深查，就反馈称群众举报的重庆拓凯环保技术有限公司污染扰民不属实。
市水利局对河长制督促指导不够，有的河长不知道自己是哪条河的河长，有的河流“一河一策”方案不严不实，部分区县巡河不查河现象突出。市林业局自2018年6月以来先后11次发文要求区县清理上报自然保护地生态环境问题，但部署多，检查少，导致一些违建项目未能纳入整治范围。
二是第一轮督察整改存在簿弱环节。大足区玉滩湖2013年纳入国家重点支持保护的水质较好湖泊，获得中央治理资金支持，要求2015年起水质应优于Ⅲ类。但由于在保护治理工作中打折扣，水质从2017年总体下降为lV类，部分时段甚至恶化成为Ⅴ类或劣V类。重庆市整改方要求，2017年底前实现60个市级及以上工业聚集区污水集中处理设施全覆盖，但合川区工业园区渭沱组团、江津硌璜工业园区均未按要求建成污水处理厂。
第一轮督察反馈指出，秀山县18家电解锰企业锰碴场均无防渗透系统。重庆市整改方案要求秀山县2017年年底前完成整改。但在督察时发现，整改工作敷衍了事，历史渣场整治仅以简单表层覆盖代替渗透系统建设，部分在用渣场擅自改变建设规模，甚至偷排直排废水；使用1456万元中央财政资金建设的孝溪锰渣场长期闲置，基本丧失使用功能。巴南区明知黄溪口污水泵站存在标高过低导致大量收集污水又经泵站漏排长江的情况，却任其长期存在，使建设的污水管网成为“面子工程”。
重庆市整改方案要求，2017年年底前完成小水电生态基流问题整改。但督察发现，巴南区在制定整改方案时只字不提小水电生态基流整改工作，其境内五步河和一品河29座小水电站，仅4座建成生态基流泄放设施，部分河段减水甚至断流问题依然突出。为应付督察，巴南区水利局甚至编造虚假文件。江津白沙工业园污水处理厂2019年6月才建成投运，督察进驻后，重庆白沙建设有限公司为掩盖污水溢流问题，先是埋设暗管分流污水，后又临时封堵偷排口，期间大量工业废水通过暗管直排长江。
三是长江岸线治理修复仍有簿弱环节。部分地方违规建设港口码头，侵占破坏岸线。如长江、乌江涪陵段共有7个违规码头，累计侵占破坏岸线近3公里。万州区华歌生物化学有限公司2万吨四氯吡啶项目选址位于长江干流1公里范围，违反国家相关要求。但万州区政府及万州经开区管委会默许项目建设，区生态环境局还于2019年4月批准环评，直到督察组发现才叫停项目。
督察还发现，市交委对全市港口码头建设情况掌握不全面，对红狮岩港、寂静港、金盆货运等非法码头，市、区(县)两级交管部门既未依法查处，也未督促整改。市经信委对沿江化工企业底数不清、情况不明。对沿江1公里范围内的重庆建峰工业集团有限公司、新涛高新材料有限公司等多家化工企业没有纳入监管清单。
长寿区重庆钢铁股份有限公司擅自改变环评指定的固体废物堆放地点，在距长江岸线不足800米的山坡上，违规堆存约30万吨混入其它固体废物的钢碴，且未釆取防淋防渗透措施，超标淋溶液直排长江。紧邻该渣场的重钢固体废物综合利用处置场及重庆钰宏再生资源有限公司厂区内，也分别堆存大量钢碴等工业固体废物，也未釆取防淋防渗透措施，淋溶液直排环境。
四是督察还发现一些其它突出问题。近年来，重庆市一些地方违反自然保护地管理规定，擅自侵占破环生态资源开发建设房地产。开州区对在铁峰山国家森林公园内违规建房问题长期放任不管，甚至支持。重庆市通报有关问题后，开州区党委、政府仍未引起足够重视，截止2019年7月，巳建成10个房地产项目，总计建面近22万平方米，造成严重生态破坏和安全隐患。万盛经开区将黑山县级自然保护区43余平方公里缓冲区和核心区纳入旅游景区规划范围，导致部分房产项目、乡村酒店、旅游设施等违法侵占保护区。城口县大巴山国家级自然保护区、开州区澎溪河湿地自然保护区、彭水县茂云山县级自然保护区等不同程度存在违规建设问题。
督察要求，要依规依纪依法严肃追责。对失职失责问题，要责成相关部门进一步深入调查，分清责任，并严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，应按有关规定办理。
督察强调，重庆市委、市政府应根据督察报告，抓紧落实整改方案，在30个工作日内报告党中央、国务院。整改方案和整改落实情况，要按有关规定向社会公开。
督察组还对发现的有关生态损害责任追究问题进行了梳理，并已按有关规定移交重庆市委、市政府处理。
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