! |" h) I7 P* h S+ s5 Y: f从官方披露的信息来看,《指导意见》将9个省份选为深化事业单位改革试点,其中山西、黑龙江、内蒙古、江西、山东5个省份作为全域试点,其余4个省份则以省内部分地区作为试点。比如,江苏将无锡、常州、扬州、徐州4市及其分别下辖的4县(市、区)作为试点。随后,试点各地相继召开部署动员会议,率先启动深化事业单位改革。 . D# V" E2 u3 q7 C ( Z0 x$ J" s8 r* m机构、编制的精简和压缩是这一轮事业单位改革的其中一个方面。 : G) g0 x! B* o, }0 ` 1 n8 D( h" v$ O. c比如,黑龙江在动员部署大会上提出三个方面的改革任务,分别是压缩编制、精简机构、优化整合。其中,省直事业编制总数原则上至少精简15%;市县事业编制总数原则上至少精简10%。- s; [( H) F0 I' k/ P8 @( @! C
& Q& J3 A8 ]9 u2 d5 p* f6 E到2021年10月,历时一年的黑龙江省深化事业单位改革任务完成。一年来,全省共精简事业单位2735个,收回事业编制8.3万余名。 ! V7 T3 f n& a9 D" U. H6 C0 H7 O1 }' s
再如,江苏省在试点地区,市级层面事业单位总量由1366家减至763家、精简44.1%,收回事业编制9564名、精简了20.6%;县级层面事业单位精简45.6%,收回事业编制3517名、精简了24.9%。% k" C" M7 ~2 r
; Y0 }, ]4 h0 \( a! k从试点各地披露的信息来看,此轮改革聚焦报刊、检验检测、综合行政执法等领域。 7 z) c- g" T+ V: t( F6 ^" y, {% \ . d7 ^" G2 g( f3 D其中,山西和黑龙江都提到重点对报刊、检验检测机构等加大行业体制改革力度,山西、黑龙江、江西都触及地质勘查单位改革,内蒙古则对综合行政执法队伍进行了整合。 E* G- }2 |. h$ b0 {4 U' |; _ Q- n4 r L' N( y: p: B' Y* B
比如,江西省在推进地勘行业改革中,整合多家单位新组建江西省地质局,正厅级,省政府直属,归口省自然资源厅管理,主要承担组织开展基础性、公益性、战略性地质工作职责,负责推进地勘队伍改革。 & X W# g, K* ]# c7 ~5 o+ _! Q5 }# v1 D9 l0 d. l/ K
在省地质局管辖下,又组建省地质调查勘查院,副厅级。此外,将分散的地质队伍整合为25个左右专业性地质大队,不再使用事业编制新进人员,合理控制规模。 $ S5 e6 N" {& k/ ?/ q % |6 G: V# ^# [; O7 q- Z& M. }3 y“减编不等于减人”$ ?. Z, l6 X* P- k7 n
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改革过程中,人员“何去何从”最受关注。: h! o0 G9 z( ?+ l* d. z
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“减编不等于减人”,中央党校(国家行政学院)教授、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯向新京报记者介绍了目前事业单位改革在人员编制方面采取的主要办法。; f( N: b6 I( e; R! K
2 S/ V) j0 k8 k# r4 Z" Q一般来讲,改革之初即会对一个单位或部门一次核定一个编制总数,对现有编制数量超过核定数量,即“超编”部分,往往采取“退2进1”或“退3进1”的方式进行消化,逐步将人员调整至编制以内。3 x) |; |( K7 N- A' I4 L
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也就是说,退休2或3人,才能再招录一名新人。- }* \: j. X# S
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以河南为例,河南省委编办撰文表示,对超出核定编制数额的在编人员,核定同性质、同待遇的编制作为临时过渡,根据减员情况按照“退3收2进1”的办法逐步收回。 2 Y1 V& p9 z$ j0 R$ J. `8 G* M5 x+ J
河南一名事业单位人员告诉记者,“退3进1”很早已经开始实施,目的是自然消化,以时间换空间。目前来看,改革对已经在编的人影响不大,基本上可以平稳工作到退休。 ; X' ]/ r2 O i1 E6 w$ @ + f7 h( L, A+ Q' B. |. p. c7 B汪玉凯也表示,这种一次核定编制、逐步精简到位的办法,能够比较平稳地推进改革,避免出现“断崖式”精简分流,保障干部职工切身利益。 4 i' p9 @$ J8 M/ e' A5 f - }4 H. [' I7 c: a4 F# k! T: \与此同时,这样的办法带来的比较直接的影响是,“单位不好进人了”,前文提到的河南一事业单位人员表示。1 V# X7 a" |) @
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他向记者介绍,其所在的科室目前有5个人,其中两人马上退休,还有1个人是借调挂职的,等于科里只剩两个人在主要参与工作,人手不足,工作开展起来很吃力。“想招新人,但是指标卡着,没办法。” ! J& j/ Z1 Q( K! A$ E 0 z! X7 E7 {( w( M江苏某地一名事业单位人员表示,她的单位执行的是“退2进1”,去年达到了招录新人的标准,但是因为这两年财政压力较大,为了控制成本最后也没有招人。4 n% C1 ?6 P5 l+ Z; H$ Y# ~
; ]/ i- ]6 M% Y. D: x0 f8 @& A汪玉凯介绍,分类改革共涉及超126万个机构、4000余万人。当时的主要问题是事业单位类别不清、功能错位,所以首先进行了分类改革。把过去的行政性事业单位划归到行政系统,不再搞行政性事业单位;同时,把一部分出版社、报社等文化事业单位,过去叫做经营性事业单位变成企业属性。 % R! p8 z$ k c% \4 s' H* K/ B% Q2 B K
“该回行政的回行政,该变企业的变企业,这就是两个剥离。”汪玉凯表示,改革后继续保留在事业单位序列的主要是从事公益服务的事业单位,被划分为公益一类、公益二类和自收自支三种类型。; ?4 Q) ^+ ]' K' k( f' V- N8 E6 _$ v