2 h8 _4 c, M. |7 _' b1 v裁判文书公开是司法公开的重要方式,中国最早提出公开裁判文书可以追溯到1997年。9 I4 Q. r: Z: Y) }& s5 I% h
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时任北京市第一中级人民法院院长马艾地向社会公开宣布,凡年满18周岁的我国公民持合法有效证件,可以查阅第一中级人民法院已经审结案件的裁判文书。这的中国法院首次尝试对裁判文书公开。 + ~. S8 Q0 J4 Z7 O . R/ |3 r0 T) ]# l5 g此后十多年,有关公开裁判文书的改革建议虽然不时出现在司法改革文件中,一些地方法院也曾尝试公开,但全国范围的改革进展缓慢。直到2010年,最高法才第一次通过规范性文件,对裁判文书公开提出要求。& b, [! |) x; D8 a) U/ V, k
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2010年11月,最高法制定《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》,要求“人民法院的生效裁判文书可以在互联网公布”,并规定了4种除外的情形。该规定还明确,人民法院在互网联公布裁判文书,应当自裁判文书生效之日起三十日内完成。 , S# Z$ G1 m; H. i9 q8 Z. n" a+ I, [8 t2 Z, e- l
当时尚无全国统一的公布平台,各地法院通常在本单位网站、中国法院网裁判文书栏目、媒体等途径公布一些裁判文书,且公开的数量较小。# D, T* g3 x2 z- B5 j3 u: T
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2011年,广东省珠海市中级人民法院法官谭炜杰在人民法院报发文指出,当前裁判文书的公开多是依靠法院自身的推动或者上级法院的要求,并未形成统一的裁判文书公开制度。少数法院制定的相关制度只是法院的内部规定,内容不统一,有的并没有强制约束力,没有上升到法律的层面。1 a; S+ O/ } I1 {2 C/ H9 w) ?7 Q
- n4 Z4 C# _' r$ n! H此外,公开的裁判文书多数经过了筛选,且以中级以上法院公开的裁判文书为主,基层法院和有关社会关注的重大案件的案例公布较少。谭炜杰建议,从长远来看,应当由国家设立专业的全国性的大型法律信息数据库网站,集中公开法院的裁判文书,以利于同国际接轨。 2 V9 [4 q" w4 Y# F' C9 c + J, U2 O1 A7 { s [; d& B从世界范围看,裁判文书公开是现代法治国家的主流。比如,英国《最高法院信息公开方案》明确了裁判文书公开,英国最高法院案件分为审理中与审结案件,审理结束后将立刻(immediately)在官方网站上公布案例。- a$ M9 \% \4 h( m
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2011年12月30日,最高法召开司法公开工作领导小组第一次会议,提出制定建立全国统一裁判文书网的工作规划。 / n: p; X- B- @ % B, N; Q( |+ _% e2012年,中共“十八大”报告提出,进一步深化司法改革,推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。此后,人民法院司法公开工作驶入快车道,司法公开的内容不断丰富,方式不断创新。 V9 u4 u% n) L! f- d o' X4 }
- a B( W' }5 D2 F; u# r4 i此后,最高法开始推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设,将司法公开覆盖人民法院审判执行工作各领域、各环节。四大公开平台中,裁判文书的公开最为公众熟知。 * ^, N, F$ y- g8 t7 y7 c0 @' m0 o, l9 \# ]1 @
2013年3月,时任最高人民法院院长周强在全国两会上作工作报告时明确提出,要加大司法公开力度,建立裁判文书公开制度。当年7月1日,面向全国所有法院的统一公开平台——中国裁判文书网正式上线。尽管首批公布的生效裁判文书只有50份,但这已成为我国裁判文书公开制度迈出的重要一步。. A: d7 a4 g: ]
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最高法随后回应媒体关切时称,裁判文书上网公布有助于提高司法透明度、保障公众知情权、强化司法监督。其次,这种做法有助于进一步提升办案法官的业务素质,每一份文书都将接受人民群众的检查和评论,法官就必须更加谨慎地对待每一个案件的审判,主动提高业务水平。 5 b- y" E: g# F7 J" s ( {) _; T- B2 _, s. x0 b2 j最高法还表示,裁判文书上网公布不是一项可有可无的附带性工作,也不是特定时期的权宜之计,而是一项长期、重要的日常工作,一项重要的法院工作制度。一些社会关注度高的热点案件,公众对于公布裁判文书有着更为强烈的要求,裁判文书的及时、有效公布,能够消除各方质疑,切实提升司法公信力。8 e- a& U, x) v6 ]# [ C6 G* }9 D
; J, R3 [" z; v; j+ I3 m四川省一位县级法院法官告诉界面新闻,中国裁判文书网刚上线时,一些法官对此感到担忧,“即便没有其他因素,因为个人认识差异导致同案不同判的情况也存在”,法官们担心司法文书公开后造成负面影响。2 [ ]) E/ N" ?2 m' H5 f5 Q* I
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他表示,最开始时,一些“拿不准”的案件,法官并未上报,而法院对法官个人也没有公开裁判文书的考核要求。在他的印象中,在公开数量最多的年份,他所在法院公开的裁判文书,大约能占到总数的70-80%。 0 M1 S1 ]% l( N& x3 m6 L! k" g: t8 D/ \
2013年11月,中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提到了“增强法律文书说理性,推动公开法院生效裁判文书”。会议闭幕第三天,最高法就讨论修改了《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》。2 q( ]( x n+ a O& w
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该“规定”要求,除了涉及国家机密、未成年人犯罪等4类情况外,人民法院的生效裁判文书应当在互联网公布。最高法要求,除了例外情形外,其余裁判文书应当在生效后七日内统一上传至中国裁判文书网。这被解读为,“公开是常态,不公开是例外”,获得舆论广泛好评。/ X( t+ v6 _3 a$ ~) J V5 V& @1 E
6 ^" H9 b' m# d2 i3 s' d; ]- b虽然新规从2014年1月1日实施,但2013年12月31日,上自最高法,下至基层法院,全国各地法院都纷纷向中国裁判文书网上传裁判文书,甚至一度造成网络拥堵。许多法院在上传裁判文书后,还通过微博告知公众,提醒查阅。& @" D1 w7 A' H9 o- S' b
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现状:近三年文书公开数据下降明显' A; [6 x W# s! u% Q0 M
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上线后,中国裁判文书网的数据库迅速扩容。界面新闻梳理2013-2023年每年全国两会上最高法的工作报告发现,前5年,有关裁判文书公开和裁判文书网的建设情况,一直是工作报告频频提及的内容。比如,2015年的工作报告提到,“加大在互联网公布裁判文书力度,建成世界最大的裁判文书网”。" f h' b) p, s- x& G4 \9 t
& O/ Y+ i b# ^0 O' f6 S: O P% x ~公开信息显示,2014年,中国裁判文书网公布了超过20万份裁判文书,2015年更是突破了100万份。2016年,中国裁判文书网改版,增加公开5种民族语言裁判文书,提供全网智能化检索服务。此外,中国裁判文书网手机客户端也于2016年8月30日上线。 " V, q) C6 D; C3 Z) U" a+ s $ Q4 A% W- o! ~* t2016年,《人民法院在互联网公布裁判文书的规定》第三次修订。时任最高法审判委员会副部级专职委员刘学文介绍,此次修订本着“公开为原则,不公开为例外”的精神,确立了“依法、全面、及时、规范”的裁判文书公开原则。除确实不宜公开的内容外,人民法院作出的所有裁判文书均应在中国裁判文书网公开,这从制度层面确保了“上网为原则、不上网为例外”。 5 s2 d! j C" g) o# r) X6 Y " t7 T- r1 O, d* z2018年全国两会期间,最高法发布工作报告显示,裁判文书网的开通,被认为是过去5年司法公开取得重大进展的成就之一。这份报告提到,最高法坚持以公开为原则、以不公开为例外,将司法公开覆盖法院工作各领域、各环节。当时,中国裁判文书网公开文书已达4278.3万份,访问量达133.4亿人次,用户覆盖210多个国家和地区,成为全球最大的裁判文书资源库。* R) q: U" U3 s) {