创新村级河湖长制地方立法 让雅安每一条河湖都有“家长”

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起床洗漱、拿上台账本、背上手电筒，8月16日清晨6时许，雅安市荥经县严道街道双汇村支部书记程光惠便离开家门，直奔辖区河段。除了担任支部书记，程光惠还有另一个身份——双汇村村级河长，负责总长约1.5公里河段管理与保护。

　　时值汛期，程光惠特意将闹钟设置前提了一个小时。“要随时观测和掌握河道水位的变化，以便做好防汛工作。”程光惠说。

　　不久前召开的雅安市委四届十次全会明确，雅安将建设长江上游生态高地。作为长江上游重要生态屏障和重要水源涵养地，雅安境内青衣江、大渡河奔流不息、支流纵横。近年来，雅安以全面深化改革为牵引，推进河（湖）长制工作落实，创新地方立法，全面梳理河流、湖泊、水库、渠道等水域，将284条河流、41座水库、42处渠道纳入河（湖）长制实施范围，形成以市委书记任第一总河长、市长任总河长、市委副书记任副总河长，落实市、县、乡、村四级河（湖）长1561名，实现各类水域河（湖）长无缝衔接、网格化管理。 铁腕治理

　　地方立法保护河湖环境

　　“双汇村河段恰好处在荥河和经河的交汇处，下游就是青衣江，沿线企业、居民都较多。河（湖）长工作实施以来，河道环境明显改善。”在除了观测水位变化，巡河中，程光惠还会将河道上的垃圾拾起放入一旁的垃圾桶，“一两年前，每次巡河还需要背上几个大垃圾袋装垃圾，现在河道旁可见的垃圾越来越少了。”

　　变化始于2020年。当年1月1日，酝酿两年多的《雅安市村级河（湖）长制条例》（以下简称《条例》）正式实施。雅安市水利局河湖管理保护科科长史鹏莉说，这是全国首部村级河（湖）长制地方立法，填补了村级河（湖）长制的立法“空白”，同时，这也是雅安市第三部实体性地方性法规。

　　《条例》明确了村级河（湖）长定位，解决了村级河（湖）长“管什么”“如何管”等问题。至此，雅安849名村级河（湖）长依规办事，雅安所有的河湖有了“家长”。

　　《条例》以法的方式规范了村级河（湖）长选用方式、选用条件和工作范围等。“《条例》出台之前，都是以行政命令方式指定村、支两委干部兼任村级河（湖）长，《条例》出台后，乡镇可根据实际情况对符合条件的人进行选用，村级河（湖）长积极性和工作效率有了明显提升，部分地区出现了争当村级河（湖）长的现象。”史鹏莉说。

　　《条例》实施一年多来，雅安在全市集中开展河湖“清四乱”，农村环境整治，畜禽养殖整治，垃圾、污水、厕所“三大革命”等专项行动，全市污水、垃圾收集率逐年提升，建成一批生态湿地和绿化生态走廊。通过强化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水生态治理等措施，雅安市水环境质量持续改善，依托河（湖）长制工作实施，违规矿山相继关闭、种植结构科学调整，依水而建的旅游景区、农家乐成为乡村经济新的增长极，雅安许多乡村呈现产业兴旺、环境整洁的新面貌。 源头治理

　　农村水环境持续改善

　　今年5月，雅安市河（湖）长制工作受到了国务院督查激励。“这在对雅安工作鼓励的同时，也便于我们尽快形成河（湖）长制工作的经验，向全省、全国推广。”史鹏莉介绍，以青衣江、大渡河为代表的雅安水环境质量常年保持在全国第一方阵，随着村级河（湖）长制工作深入推进，进行“源头治理”，雅安农村水环境也逐年改善。

　　8月13日午时，火热骄阳下，雅安市名山区百丈镇解放村村级河长彭启华戴着草帽，站在观音寺水库上方，环视是否有人前来放杆垂钓。

　　由于解放村河流、沟渠、水库分布密集，在解放村，跟彭启华一样的河长共有6人，大家分工明确、配合得当，有力推动了解放村河（湖）长制工作开展，水环境持续改善，一个个水库也成为了网红景点，吸引不少游客前来游览打卡。

　　按照相关规定，村级河长每周开展不少于2次河道巡查，对河道采砂、种植农作物、河道岸线及水体环境卫生状况、水电站生态流量下泄情况、排污口等情况进行巡查，发现问题及时劝阻，对劝阻无效的需逐级上报。

　　“经过多年的管理与治理，人们对河湖的保护意识明显提高。”彭启华说，“现在大家都很自觉，对于部分不清楚相关保护政策的群众，我们进行简单劝导就能达到目的，工作也轻松了不少。”

　　同时，雅安还进一步拓宽公众参与渠道，推广设立河道警长、村组护河队、巡河员等管护模式，协助村级河（湖）长开展工作，在河湖岸边显著位置竖立河（湖）长公示牌，将各级河（湖）长信息公开，设立监督举报电话，推动全社会共同参与管河治水。 创新治理

　　形成保护河湖全新格局

　　“2020年，我们全年累计巡河近百次，清理河道垃圾近1吨，清理河道乱占5处。”宝兴县大溪乡烟溪沟村村级河长陈先明对巡河工作已有丰富的经验。对于“哪里容易出现垃圾”“什么时候会出现河道阻塞”等情况，陈先明了如指掌。“通过河（湖）长制工作的开展，烟溪沟流域水环境质量明显提升，原来河道无人管理、污水直排、垃圾乱扔等现象已不复存在。”

　　创新治理、因地制宜，也是雅安推进河（湖）长制工作的重要方式。

　　结合辖区群众大都沿河而居、生产生活与水相邻的特点，荥经县创新构建“千人治河”新格局，全县直接参与河（湖）长制河湖管理保护工作人员达1000余名。

　　石棉县境内河流众多、沟渠密布，村级河（湖）长工作量大，石棉县落实村级河（湖）长通信补助、交通补助、意外保险，并整合全县地质灾害监测员、防汛监测员、基层河长岗位，提高了资金使用率。

　　雅安推广设立河长、段长、户长和警员、水利专员、环保专员“三长三员”管护模式，除按要求设立河长外，落实村组干部担任段长，实行分段包干，组织沿河农户、企业主、乡贤、热心群众担任户长，做到门前三包。

　　今年以来，村级河（湖）长巡河42917次，发现并整改问题2036个，同时，各级各部门持续强化《条例》宣传、贯彻和培训，雅安全市累计发放《条例》文本1275余本，发放河（湖）长制宣传资料1000余份，培训村级河（湖）长1128人次，对村级河（湖）长制工作进行督促检查指导3200余次。