以改革思维和法治思维推动民政转型发展

雨荷

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       以改革思维和法治思维推动民政转型发展

                                                       ——2014年湖南民政深化改革、转型发展综述
     2014年，着眼全面深化改革、经济社会转型升级的大局，湖南民政坚持“五个围绕，五个确保”发展思路和“五化改革”的总体布局，以改革思维和法治思维推动民政事业发展，主动将民政各项重点任务融入到省委省政府工作大局中谋划落实。推动了社会救助由碎片化、粗放式向系统化、精准式转变，社会治理方式由政府主导向多元主体参与转变，民政重点改革由部门、局部突破向法治保障、顶层设计协调推进转变。改革思维和法治思维下的湖南民政全面转型战略，不仅激活了民政内生力量，更开启了民政社会化发展新里程，在推动民政与社会互联互通发展的同时，实现民政全域改革发展的新布局。
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　　基本民生保障托底有力

　　2014年，国务院颁布《社会救助暂行办法》后，湖南从法治层面重构基本民生托底体系，推动社会救助工作由碎片化、粗放式向系统化、精准式救助转变。
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湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在临澧县四新岗镇雨台村慰问困难村民

　　积极推进基本民生保障制度改革，按省政府要求，在全省实施城乡最低生活保障指导标准，即城市低保标准为330元/月，农村低保为165元/月。实施一年效果很好，全省城市低保保障133万人，平均保障标准360元/月，月人均救助266元；农村低保保障325万人，平均保障标准204元/月，月人均救助120元。农村五保分散供养年标准2743元，医疗救助525万人次，临时救助40万户次，保障标准和覆盖面基本达到全国平均水平。
　　加快推进社会救助管理改革，与教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅 、卫生和计划生育委员会联合出台《关于加快建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制的指导意见》，在2000多个乡镇和街道建立了 “一门受理、协同办理”平台。通过加大社会救助领导小组成员单位的协调力度，形成各部门“救急难”工作合力，使困难群众求助更快捷、受助更及时，兜住了民生底线。
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民政部部长李立国、副部长宫蒲光到汝城县领袖乡塘茶村走访贫困群众

　　实施“精细管理、精准救助”的社会救助工作新思路，全省基本建立居民家庭经济状况核对机制，开展城乡低保专项整治“阳光行动”和社会救助“四进四看”大走访活动，提升了社会救助规范化和精细化管理水平。
　　高效有序应对多次洪涝灾害，全年紧急下拨救灾资金3.81亿元，转移安置受灾群众79.3万人次，救助220多万人次。积极推进老区“精准扶贫”，协调安排老区扶贫开发资金2000万元，近10万老区困难群众直接受益。创新慈善方式，慈善援助10万余人次。
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　　基本公共服务提至战略层面

　　为切实加大民政基本公共服务的供给力度，省委省政府通过分类指导与协调推进，将部分民政部门基本公共服务提至战略层面，融入全面建成小康社会与实现现代化的进程中，有效推动了民政公共服务由“政府兜底包揽”向“购买社会服务”转变。
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湖南省委副书记、省长杜家毫调研罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作

　　城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、基本养老服务补贴率纳入全面建成小康社会县级考核指标。将社会救助、社会福利、养老服务纳入省政府购买服务试点，将包括最低生活保障、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员生活救助、流浪未成年人救助保护、孤儿养育保障、农村五保供养、殡葬补贴、基本养老服务补贴、优待抚恤、重点优抚对象集中供养、退役士兵安置在内的12项工作纳入省政府基本公共服务清单，并列出了保障标准及人群覆盖水平，明确了每一项公共服务的财政支出责任。
" Q; n2 V3 ~2 j: J( M　　加强养老服务设施建设，全省养老总床位数达到24万张，城市居家和社区养老服务设施覆盖率达36.5%，农村居家和社区养老服务设施覆盖率达21%，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、医养相融合和功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系初步形成。依法加强老年优待，创新养老服务供给模式，建立基本养老服务补贴制度，全省服务目标人群补贴覆盖率超过40%，起草修订的《湖南省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》已经省人民政府通过并报省人大。
　　开展未成年人保护试点工作和 “流浪孩子回校园”专项行动，救助流浪乞讨人员31万人次。开展困境儿童救助试点，有效保障了4.4万名孤儿基本生活。
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　　基层社会治理创新政社互动

　　2014年，湖南坚持改革基层社会治理方式，有效释放了基层经济社会发展活力，推动社会治理方式由政府主导向多元主体参与转变。
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民政部部长李立国调研长沙市芙蓉区火星街道凌霄社区

　　推进基层民主实践，改革基层议事协商机制，全面完成第九次村委会换届选举工作，全省村（居）委会依法自治率达到90%。11月28日，召开了全省社区党建和社区建设工作会议，要求以社区党建为统领，推动社区治理创新，提升服务居民群众水平。省厅按照民政部和省政府的要求，实施民政部和李嘉诚基金会联合开展的“展璞计划”，对全省村“两委”女干部进行集中培训，提高基层依法自治能力。
. ?* d% _1 d+ M/ b  g. Z　　积极推进社区治理和服务创新，启动 “村务公开民主管理和城乡社区建设示范单位”以及“社区治理和服务创新实验区”创建活动，将村居议事协商制度建设、村居务监督委员会的建设、民主评议等作为示范创建工作和城乡居民依法自治达标率监测工作的重要内容，部分市州县开展 “完美社区”、社区治理体制改革、社区信息化建设，加快社区服务用房建设，有效提升了全省村居民主自治和管理服务水平。
　　创新社会组织管理服务，出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》《关于加强和改进省级社科类社会组织党建工作的通知》，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实行民政部门直接登记，下放基金会和异地商会登记管理权限。开展 “一业多会” 试点，鼓励行业协会商会类社会组织合理竞争，并在省工商联所属社会组织中开展试点。2014年，新增社会组织1763个，全省社会组织总量达25373个。指导社会组织党组织全面完成了群众路线教育实践活动，推动全省10个市州、54个县市区成立了社会组织党工委，社会组织党组织组建率达99.5%。

　　难点热点问题正在破局

　　民政体制机制的创新在于系统性，同时对整体配套关系的要求比较高，在推进创新时需要作通盘考虑，必须谋新招、出实招，实现市场和政府之手的协调配合。
. e" o4 r! O1 g9 _$ O) k+ n/ x　　为了推进双拥优抚安置体制改革和政策落实，全省重点优抚对象补助标准再次提高，帮助9万多重点对象解决实际困难。各地还选择了一批师资力量强、推介就业能力强的培训合作单位，合理设置专业和课程，建立职业教育和技能培训体系，开启了退役士兵“就业创业之门”。开展了以“带头建设家乡、促进经济发展；带头维护稳定、促进社会和谐”为主题的“ 双带双促”活动，建设708个“退役军人之家”服务示范点，通过挖掘和宣传退役士兵创业的先进典型，有力地促进了地方经济发展和社会和谐稳定。积极推进军休服务社会化改革，军休文化蓬勃发展，政治经济待遇全面落实，跻身全国先进行列。
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民政部副部长窦玉沛调研厅机关

民政部副部长宫蒲光赴汝城、安仁调研民政工作

　　为积极应对养老服务需求加速增长、养老服务任务日益繁重的严峻形势，2014年7 月，湖南省政府出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，明确了政府、市场、社会在养老服务体系构建中的责任定位和边界，提出了破除制约养老服务业发展的体制机制障碍，包括营造平等参与、公平竞争的市场环境，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，以满足养老服务多样化、多层次需求。同时将支持社会力量兴办养老机构，在资本金、场地、人员等方面，将进一步降低门槛、简化手续、规范程序、公开信息，取消不合理的前置审批事项。省政府常务会议还将“新增2万张养老床位”列为2015年省政府重点民生实事项目，力求从政策制度和绩效考核层面创新和规范养老服务业发展。
0 W, a0 b! O7 R. Z0 q. D& q　　在殡葬改革方面，贯彻落实第四次全国殡葬改革会议精神，省委省政府出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《湖南省2015—2020年殡葬事业发展规划》，召开殡葬改革现场推进会，殡葬改革工作全面提速。
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民政部党组成员、全国老龄办常务副主任、优抚安置局局长邹铭双拥优抚安置军休工作调研老龄工作

　　为推动民政领域改革创新，省委省政府已将乡镇区划改革、社会组织管理、健全村（居）议事制度、殡葬改革、省直管县（市）体制改革试点等纳入全省全面深化改革任务，目前各项改革任务全面推进。

时任湖南省人民政府副省长盛茂林调研茶陵县云阳街道洣水社区

湖南省人民政府副省长戴道晋出席全省民政工作座谈会并讲话

　　当前，全省民政领域的改革创新已步入关键期。如何寻找到最佳发展路径，并在这种变革时代的新常态与大逻辑中，进一步深化民政领域改革，加快民政法治建设，全面推进民政事业转型升级，将是2015年和今后一段时期内全省各级民政部门努力的方向。   

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